Законність фінансування відділом освіти підвезення спортсменів громади

Чи законно відділ освіти фінансує підвезення учасників на змагання, якщо вони не є учасниками освітнього процесу у жодному закладі підпорядкованому відділу? Виходить так, що це спортивна команда громади, чи має право робити так відділ?

Відповідно до статті 20 БКУ, у бюджетному процесі на рівні місцевих бюджетів застосовується програмно-цільовий метод, який, в тому числі, передбачає здійснення оцінки ефективності використання бюджетних коштів на всіх стадіях бюджетного процесу.

Крім цього, відповідно до статті 7 БКУ, одним із принципів, на яких ґрунтується бюджетна система України, є принцип цільового використання бюджетних коштів, тобто бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями та бюджетними асигнуваннями.

Водночас, відповідно до частини 2 статті 22 БКУ структурні підрозділи виконавчих органів місцевих рад в особі їх керівників (в тому числі і відділи освіти) є головними розпорядниками коштів за бюджетними призначеннями, визначеними рішеннями про місцеві бюджети, і, відповідно до частини 7 цієї ж статті здійснюють управління бюджетними коштами у межах встановлених їм бюджетних повноважень, забезпечуючи ефективне, результативне і цільове використання.

Також, необхідно зазначити, що частиною 7 статті 79 Закону України «Про освіту» встановлено, що бюджетні асигнування на освіту, включаючи кошти освітніх субвенцій, позабюджетні кошти тощо спрямовуються на діяльність, визначену установчими документами закладу освіти.

Необхідно зазначити, що одним з порушень бюджетного законодавства, відповідно до статті 116 БКУ, визначено нецільове використання бюджетних коштів, а до порушників можуть бути застосовані заходи впливу.

Також варто зазначити, що відповідно до розділу V Положення про порядок організації і проведення офіційних спортивних змагань і навчально-тренувальних зборів та порядок матеріального забезпечення їх учасників, затвердженого Наказом Міністерства молоді та спорту України від 09.02.2018 №617, спортивні заходи фінансуються їх організаторами згідно з відповідними календарними планами на підставі кошторису витрат спортивного заходу, а до основних напрямів витрат на проведення таких заходів, що здійснюються з відповідних бюджетів, виходячи з фінансових можливостей організатора заходу, належать також витрати на оплату проїзду учасникам спортивних заходів.

У громадах такі заходи, як правило, реалізуються в межах місцевих програм розвитку фізичної культури і спорту, які затверджуються рішеннями місцевих рад.

Саме в цих програмах зазвичай визначається виконавець відповідних заходів, відповідальний, зокрема, за організацію підвезення учасників на змагання.

У поставленому запитанні не уточнено, чи затверджена в громаді така програма і хто визначений її виконавцем, тому у разі, якщо цим виконавцем не є відділ освіти, доцільно звертатися саме до уповноваженого структурного підрозділу (наприклад, відділу молоді та спорту або культури).

🔶 Отже, фінансування відділом освіти громади за бюджетні кошти підвезення учасників змагань, які не є учасниками освітнього процесу у жодному з підпорядкованих закладів, суперечить принципам цільового використання бюджетних коштів і може розглядатися як нецільове використання з відповідними правовими наслідками.