Чи обґрунтовані перестороги начальників військових адміністрацій щодо можливостей припиняти діяльність ЗЗСО? Пояснюємо норми законодавства

Експертами Швейцарсько-українського проєкту DECIDE – «Децентралізація для розвитку демократичної освіти» постійно здійснюється консультування представників територіальних громад щодо реформи профільної середньої освіти. Під час таких консультацій часто постає питання щодо необхідності перегляду засновником мережі закладів загальної середньої освіти, здійснення перепрофілювання закладів, їх реорганізації або взагалі ліквідації. Особливо чутливим завжди є прийняття рішення про ліквідацію закладу освіти і найбільше побоювань, вагань, сумнівів щодо таких рішень виникає саме у військових адміністрацій населених пунктів. Отже, про те, чи наділені правом військові адміністрації населених пунктів приймати рішення про ліквідацію закладів загальної середньої освіти, та які повинні бути для цього правові передумови, і йтиметься нижче.

Варто нагадати, що відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану» на територіях, на яких введено воєнний стан, можуть утворюватися тимчасові державні органи – військові адміністрації, в т.ч. і військові адміністрації населених пунктів. Рішення про утворення військових адміністрацій приймається Президентом України.

Довідково

Військові адміністрації населених пунктів утворюються в межах територій територіальних громад, у яких сільські, селищні, міські ради та/або їхні виконавчі органи, та/або сільські, селищні, міські голови не здійснюють покладені на них Конституцією та законами України повноваження, а також в інших випадках, передбачених цим Законом.

Військову адміністрацію населеного пункту очолює начальник, який призначається на посаду та звільняється з посади Президентом України.

У разі утворення військової адміністрації населеного пункту Верховна Рада України за поданням Президента України може прийняти рішення про те, що у період дії воєнного стану та 30 днів після його припинення чи скасування:

• начальник військової адміністрації, зокрема, здійснює повноваження сільської, селищної, міської ради, її виконавчого комітету, сільського, селищного, міського голови (далі – голова);

• апарат сільської, селищної, міської ради та її виконавчого комітету, інші виконавчі органи, комунальні підприємства, установи та організації відповідної територіальної громади підпорядковуються начальнику відповідної військової адміністрації.

Довідково

Варто зазначити, що у разі утворення військової адміністрації населеного пункту, невдовзі приймається постанова Верховної Ради України, якою начальники таких адміністрацій уповноважуються на здійснення повноважень відповідної ради, її виконавчого комітету та голови.

Отже, що фактично відбувається, коли в межах територіальної громади утворено військову адміністрацію населеного пункту і  начальник військової адміністрації згідно з постановою Верховної Ради України здійснює повноваження і відповідної ради, і її виконавчого комітету, і відповідного голови?

В таких випадках маємо ситуацію, коли всі рішення, що належать до повноважень ради, її виконавчого комітету, голови відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та іншого законодавства, в т. ч. і Законів України «Про освіту», «Про повну загальну середню освіту», одноосібно приймає начальник відповідної військової адміністрації населеного пункту з дотриманням всіх процедур, необхідних для прийняття того чи іншого рішення.

Тобто, коли, наприклад, йдеться про те, що в територіальній громаді, в якій утворено військову адміністрацію населеного пункту, необхідно прийняти рішення про перепрофілювання, реорганізацію або навіть ліквідацію закладу загальної середньої освіти, таке рішення буде приймати саме начальник військової адміністрації. Адже саме він набуває статусу засновника, коли отримує всі повноваження ради згідно з відповідною постановою Верховної Ради України.

Під час прийняття таких рішень начальникам військових адміністрацій необхідно пам’ятати про вимоги, яких вони повинні дотримуватися:

1. реорганізація, зміна типу, ліквідація закладу загальної середньої освіти у сільській місцевості допускається лише після громадського обговорення проекту відповідного рішення засновника, який оприлюднюється не менше ніж за один рік до прийняття відповідного рішення (абзац другий частини другої Закону України «Про повну загальну середню освіту»);

2. загальні правила проведення громадського обговорення визначені Порядком проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від  від 03.11.2010 № 996.

Важливо

В розпорядженні військової адміністрації (його мотивувальній частині) про перепрофілювання, реорганізацію чи ліквідацію закладу загальної середньої освіти крім посилання на Закони України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про освіту»,  «Про повну загальну середню освіту» обов’язковим повинно бути  посилання на:

– відповідний Указ Президента України, згідно з яким було утворено військову адміністрацію населеного пункту;

– відповідний Указ Президента України про призначення начальника військової адміністрації населеного пункту;

– постанову Верховної Ради України, згідно з якою начальник військової адміністрації, зокрема, здійснює повноваження сільської, селищної, міської ради, її виконавчого комітету, сільського, селищного, міського голови.

Ці нормативно-правові акти є тими актами, які підтверджують повноваження начальника військової адміністрації фактично діяти від імені місцевої ради, тобто виступати в ролі засновника відповідного закладу загальної середньої освіти на період, зокрема, воєнного стану, а відповідно вчиняти щодо нього всі дії, передбачені законодавством.

Отже, підсумуємо:

1. якщо виникає запитання, чи може начальник військової адміністрації населеного пункту видавати розпорядження про перепрофілювання, реорганізацію, ліквідацію закладу загальної середньої освіти, то відповідь – «ТАК» може, якщо щодо нього видано постанову Верховної Ради України, відповідно до якої він здійснює повноваження ради, її виконавчого комітету, голови;

2. чи відрізняється процедура перепрофілювання, реорганізації, ліквідації закладу освіти, якщо вона здійснюється військовою адміністрацією населеного пункту, від тої, що здійснюються місцевими радами – «НІ» не відрізняються, застосовуються ті самі норми, що передбачені і Законом України «Про освіту», і Законом України «Про повну загальну середню освіту» тощо;

3. щодо того, яка процедура здійснення громадського обговорення проєкту розпорядження начальника військової адміністрації населеного пункту про перепрофілювання, реорганізацію, ліквідацію закладу загальної середньої освіти застосовується, то вона є загальною і для військових адміністрацій, і для місцевих рад.